Compendio di diritto amministrativo (PDF.EPUB.TXT.FB2.DOC)

Compendio di diritto amministrativo

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Elio Casetta



Kindel Price:


Dettagli del libro

  • Titolo: Compendio di diritto amministrativo
  • Editore: Giuffrè
  • Edizione: 9
  • Data di Pubblicazione: Ottobre 2009



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  • Questa nuova edizione del “Compendio di diritto amministrativo” rimane fedele all’impostazione dell’opera – con un impianto complessivo identico a quello del “Manuale”, aggiornandola con i più recenti autorevoli rilievi dottrinali e le novità legislative, ma non tradendo il rigore scientifico e l’obiettivo di fornire al lettore un panorama completo e articolato sia relativamente al diritto sostanziale che alla giustizia amministrativa.
    L’amministrazione e il suo diritto – Ordinamento giuridico e amministrazione: la disciplina costituzionale – L’organizzazione amministrativa: profili generali – L’organizzazione degli enti pubblici – Situazioni giuridiche soggettive e loro vicende – Il procedimento amministrativo – La conclusione del procedimento amministrativo: il provvedimento e gli accordi amministrativi – Obbligazioni della pubblica amministrazione e diritto comune – Giustizia amministrativa.

    Indice:

    Premessa alla prima edizione

    Bibliografia generale

    CAPITOLO I
    L’amministrazione e il suo diritto

    1. La nozione di pubblica amministrazione
    2. La nozione di diritto amministrativo
    3. L’amministrazione comunitaria ed il diritto amministrativo comunitario

    CAPITOLO II
    Ordinamento giuridico e amministrazione: la disciplina costituzionale

    1. Diritto amministrativo e nozione di ordinamento giuridico
    2. L’amministrazione nella Costituzione: in particolare, il”modello” di amministrazione emergente dagli artt. 5, 95, 97 e 98. La separazione tra indirizzo politico e attività di gestione
    3. I principi costituzionali della pubblica amministrazione: la responsabilità
    3.1. Segue: il principio di legalità
    3.2. Il principio di imparzialità
    3.3. Il principio di buon andamento
    3.4. I criteri di efficacia, efficienza, imparzialità, pubblicità e trasparenza
    3.5. I principi di azionabilità delle situazioni giuridiche dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione e di sindacabilità degli atti amministrativi.
    4. Il principio della finalizzazione dell’amministrazione pubblica agli interessi pubblici
    5. I principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza
    6. I principi costituzionali applicabili alla pubblica amministrazione: l’eguaglianza, la solidarietà, la democrazia

    CAPITOLO III
    L’organizzazione amministrativa: profili generali

    1. Introduzione
    2. I soggetti di diritto nel diritto amministrativo: gli enti pubblici
    3. Il problema dei caratteri dell’ente pubblico
    4. La definizione di ente pubblico e le conseguenze della pubblicità
    5. Il problema della classificazione degli enti pubblici
    6. Relazioni e rapporti intersoggettivi e forme associative
    7. La disciplina comunitaria: in particolare, gli organismi di diritto pubblico
    8. Le figure di incerta qualificazione: in particolare, le società per azioni a partecipazione pubblica; le fondazioni
    9. Vicende degli enti pubblici
    10. La privatizzazione degli enti pubblici
    11. I principi in tema di organizzazione degli enti pubblici
    12. L’organo
    13. L’imputazione di fattispecie in capo agli enti da parte di soggetti estranei alla loro organizzazione
    14. Classificazione degli organi
    15. Relazioni interorganiche. I modelli teorici: la gerarchia, la direzione e il coordinamento
    15.1. Segue: il controllo
    15.2. In particolare: il controllo di ragioneria nell’amministrazione sta tale ed il controllo della Corte dei conti
    15.3. L’evoluzione normativa in tema di controlli. I controlli interni
    16. I rapporti tra gli organi e l’utilizzo, da parte di un ente, degli organi di un altro ente
    17. Gli uffici e il rapporto di servizio
    18. La disciplina attuale del rapporto di lavoro dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche
    19. La dirigenza e i suoi rapporti con gli organi politici
    20. I soggetti di diritto nel diritto amministrativo: le formazioni sociali e gli ordinamenti autonomi
    21. I mezzi. In particolare i beni pubblici. Nozione e classificazione codicistica
    22. Il regime giuridico dei beni demaniali
    23. Il regime giuridico dei beni del patrimonio indisponibile
    24. La privatizzazione dei beni pubblici
    25. Diritti demaniali su cose altrui, diritti d’uso pubblico e usi civici
    26. L’uso dei beni pubblici
    27. I beni privati di interesse pubblico

    CAPITOLO IV
    L’organizzazione degli enti pubblici

    1. Cenni all’organizzazione statale: quadro generale
    2. In particolare: il governo e i ministeri
    3. Le strutture di raccordo tra i vari ministeri
    4. Il Consiglio di Stato, la Corte dei conti e il Cnel
    5. Le aziende autonome
    6. Le amministrazioni indipendenti
    7. Gli enti parastatali e gli enti pubblici economici
    8. L’amministrazione statale periferica
    9. L’organizzazione amministrativa territoriale non statale: la disciplina costituzionale e le recenti riforme
    10. I rapporti con lo Stato e l’autonomia contabile della regione
    11. L’organizzazione regionale
    12. La posizione e le funzioni degli enti locali
    12.1. Le funzioni del comune
    12.2. Le funzioni della provincia
    13. L’organizzazione di comuni e province
    14. I controlli sugli atti e sugli organi degli enti locali
    15. I rapporti finanziari e la contabilità nei comuni e nelle province
    16. Gli istituti di partecipazione negli enti locali
    17. Territorio e forme associative
    18. Città metropolitane e comunità montane

    CAPITOLO V
    Situazioni giuridiche soggettive e loro vicende

    1. Premessa. Qualità giuridiche, status, capacità e situazioni giuridiche
    2. Potere, diritto soggettivo, dovere e obbligo
    3. L’interesse legittimo
    4. Interessi diffusi e interessi collettivi
    5. Il problema dell’esistenza di altre situazioni giuridiche soggettive
    5.1. Le situazioni giuridiche protette dall’ordinamento comunitario
    6. Le modalità di produzione degli effetti giuridici
    7. I poteri amministrativi: i poteri autorizzatori
    8. I poteri concessori
    9. I poteri ablatori
    10. I poteri sanzionatori
    11. I poteri di ordinanza, i poteri di programmazione e di pianificazione, i poteri di imposizione dei vincoli, i poteri di controllo
    12. I poteri strumentali e i poteri dichiarativi. Le dichiarazioni sostitutive
    13. I poteri relativi ad atti amministrativi generali
    14. Cenni ad alcune tra le piu’ rilevanti vicende giuridiche il cui studio interessa il diritto amministrativo: il decorso del tempo e la rinuncia
    15. Segue: fatti, atti e negozi costitutivi di obblighi.
    16. L’esercizio del potere: norme di azione, discrezionalità e merito
    17. Le fonti del diritto (in particolare quelle legislative) attinenti alle situazioni giuridiche
    18. Cenni ad alcuni riflessi della distinzione tra norme di relazione e norme di azione sui problemi della difformità dell’atto dal paradigma normativo e del riparto di giurisdizione
    19. Le norme prodotte dalle fonti comunitarie
    20. Le fonti soggettivamente amministrative: considerazioni generali
    21. I regolamenti amministrativi
    22. Le altre fonti secondarie; in particolare: statuti e regolamenti degli enti locali. I testi unici e le funzioni normative delle autorità indipendenti

    CAPITOLO VI
    Il procedimento amministrativo

    1. Introduzione
    2. Cenni alle esperienze straniere e alla disciplina comunitaria
    3. L’esperienza italiana: la legge 7 agosto 1990, n. 241 e il suo ambito di applicazione
    4. I principi enunciati dalla legge 241/1990
    5. Le fasi del procedimento
    6. Rapporti tra procedimenti amministrativi
    7. L’iniziativa del procedimento amministrativo
    8. Il dovere di concludere il procedimento
    9. Il responsabile del procedimento
    10. La comunicazione dell’avvio del procedimento
    11. L’istruttoria procedimentale
    11.1. L’oggetto dell’attività istruttoria
    11.2. Le modalità di acquisizione degli interessi e la conferenza di servizi c.d. “istruttoria”
    11.3. La partecipazione procedimentale
    11.4. L’ambito di applicazione della disciplina sulla partecipazione procedimentale
    11.5. Aspetti strutturali e funzionali della partecipazione
    11.6. Partecipazione al procedimento, interessi procedimentali e loro tutela
    11.7. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi
    11.8. Procedimento, atti dichiarativi e valutazioni
    11.9. Le attività istruttorie dirette all’accertamento dei fatti
    11.10. La fase consultiva
    12. La fase decisoria: rinvio
    13. La fase integrativa dell’efficacia
    14. La semplificazione procedimentale

    CAPITOLO VII
    La conclusione del procedimento amministrativo: il provvedimento e gli accordi amministrativi

    1. Gli atti determinativi del contenuto del provvedimento, l’atto complesso, il concerto e l’intesa
    2. La conferenza di servizi c.d. “decisoria”
    3. Silenzio significativo, silenzio-inadempimento, silenzio-rigetto e silenzio devolutivo
    4. La dichiarazione di inizio attività
    5. L’atto amministrativo e il provvedimento amministrativo: osservazioni generali
    6. Provvedimento amministrativo e incisione sulle situazioni soggettive
    7. Unilateralità, tipicità e nominatività del potere
    8. Gli elementi essenziali del provvedimento e le clausole accessorie
    9. Difformità del provvedimento dal paradigma normativo: la nullità e l’il liceità del provvedimento amministrativo
    10. Segue: l’illegittimità del provvedimento amministrativo
    11. I vizi di legittimità del provvedimento amministrativo
    12. La motivazione di provvedimenti ed atti amministrativi
    13. I vizi di merito
    14. Procedimenti di riesame dell’atto illegittimo: conferma, annullamento, riforma, convalida
    15. Conversione, inoppugnabilità, acquiescenza, ratifica, rettifica e rinnovazione del provvedimento
    16. L’efficacia del provvedimento amministrativo: limiti spaziali e limiti temporali
    17. I procedimenti di revisione: proroga, revoca e ritiro del provvedimento amministrativo
    18. Esecutività ed esecutorietà del provvedimento amministrativo
    19. Gli accordi amministrativi. Osservazioni generali
    20. Gli accordi tra amministrazione e privati ex art. 11, l. 7 agosto 1990, n. 241
    21. I contratti di programma e gli accordi tra amministrazioni
    22. In particolare: gli accordi di programma

    CAPITOLO VIII
    Obbligazioni della pubblica amministrazione e diritto comune

    1. Il regime delle “obbligazioni pubbliche” tra diritto comune e deviazioni pubblicistiche
    2. I contratti della pubblica amministrazione
    2.1. Le principali scansioni del procedimento ad evidenza pubblica: la deliberazione di contrattare e il progetto di contratto
    2.2. La scelta del contraente e l’aggiudicazione: procedure aperte e ristrette
    2.3. Appalto integrato, procedure negoziate e servizi in economia
    2.4. Stipulazione, approvazione, controllo ed esecuzione del contratto
    2.5. Concessioni e appalti nei settori speciali
    2.6. Interessi legittimi, vizi del procedimento amministrativo e riflessi sulla validità del contratto
    3. Gestione d’affari, arricchimento senza causa e pagamento di indebito
    4. La responsabilità civile dell’amministrazione e dei suoi agenti: l’art. 28 Cost. e la responsabilità extracontrattuale
    5. La disciplina posta dal legislatore ordinario: il t.u. degli impiegati civili dello Stato (d.p.r. 3/1957)
    6. I riflessi di tale disciplina su dottrina e giurisprudenza: la responsabilità diretta della pubblica amministrazione e la responsabilità dei suoi funzionari e dipendenti
    7. I recenti indirizzi ampliativi della responsabilità della pubblica amministrazione. In particolare: la responsabilità precontrattuale
    8. Il problema del risarcimento degli interessi legittimi
    9. La responsabilità contrattuale della pubblica amministrazione
    10. La responsabilità amministrativa e la responsabilità contabile
    11. Obbligazioni e servizi pubblici
    12. Adempimento delle obbligazioni pubbliche e responsabilità patrimoniale dell’amministrazione

    CAPITOLO IX
    Giustizia amministrativa

    Sezione I
    Disciplina costituzionale

    1. Giustizia amministrativa: definizione
    2. L’evoluzione del sistema italiano
    3. La disciplina costituzionale
    4. L’evoluzione successiva all’entrata in vigore della Costituzione
    5. La giurisdizione e i suoi limiti: in particolare, la ripartizione della giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo
    6. Conflitti di attribuzione, conflitti di giurisdizione e verifica della giurisdizione: profili storici

    Sezione II
    La tutela innanzi al giudice ordinario

    7. Il giudice ordinario e la pubblica amministrazione: la disciplina di cui alla l. 2248/1865, all. E
    8. Le azioni ammissibili nei confronti della pubblica amministrazione e le deroghe al diritto processuale comune

    Sezione III
    Il giudice amministrativo

    9. Premessa
    10. La ripartizione tra giurisdizione generale di legittimità, giurisdizione esclusiva e giurisdizione di merito

    Sezione IV
    Il processo amministrativo

    11. Le fonti e i principi del processo amministrativo
    12. Le parti del processo amministrativo
    13. Le azioni esperibili nel processo amministrativo e le tipologie di processo
    14. Le piu’ recenti riforme in tema di processo amministrativo
    15. L’introduzione del giudizio: il ricorso
    16. Il termine per ricorrere e la notificazione del ricorso
    17. La costituzione delle parti in giudizio
    18. Il ricorso incidentale, la domanda di fissazione di udienza e l’iscrizione a ruolo della causa
    19. I principi e la disciplina dell’istruzione probatoria
    20. Le misure cautelari
    21. Le vicende e le modificazioni del rapporto processuale
    22. La discussione e la decisione del ricorso
    23. I mezzi di gravame
    24. Il giudicato amministrativo e il giudizio di ottemperanza
    25. Il contenzioso elettorale

    Sezione V
    I giudici amministrativi speciali
    26. Premessa
    27. La Corte dei conti
    27.1. Il giudizio di responsabilità amministrativa
    27.2. Il giudizio di conto
    27.3. Il giudizio pensionistico
    28. I mezzi di impugnazione contro le decisioni della Corte dei conti
    29. Le giurisdizioni amministrative speciali: il Tribunale superiore delle acque pubbliche
    30. Segue: le altre giurisdizioni amministrative speciali

    Sezione VI
    I ricorsi amministrativi

    31. I ricorsi amministrativi (nozioni generali)
    31.1. La classificazione dei ricorsi amministrativi
    32. Il ricorso gerarchico, il ricorso gerarchico improprio e il ricorso in opposizione
    33. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

    Indice analitico


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